關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清城區(qū)發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動計劃（2014～2016年）的通知

發(fā)表時間： 2015-12-25 11:42 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市清城區(qū)發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動計劃（2014～2016年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)教育局反映。

 

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

2015年12月22日

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動計劃（2014～2016年）

為推動學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，落實(shí)國家、省、市《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016）》等文件精神，在總結(jié)我區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013）完成情況的基礎(chǔ)上，特制訂本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件精神，推動實(shí)施了我區(qū)第一期行動計劃，資源布局更加合理、辦園水平不斷提高，“入園難”的問題基本上得到了解決。我區(qū)投入近4000萬元新（改）建9所公辦幼兒園，新增優(yōu)質(zhì)幼兒學(xué)位近4000個，現(xiàn)已全部投入使用。到目前為止，共落實(shí)各類獎補(bǔ)專項資金2000多萬元，發(fā)放的學(xué)前教育資助資金已達(dá)到543.57萬元。2014年學(xué)年初統(tǒng)計，全區(qū)共有幼兒園123所，比2010年增加35所，增長39.8%；公辦幼兒園現(xiàn)有7560名幼兒，占全區(qū)在園人數(shù)的21.3%；全區(qū)在園幼兒35462人，比2010年增加13534人，增長62%；全區(qū)幼兒園教職工3615人，比2010年增加1825人，增長102%；目前我區(qū)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)98.5%。

在加快發(fā)展的同時，我區(qū)學(xué)前教育也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為公益性學(xué)前教育資源仍不足；學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制有待進(jìn)一步完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作機(jī)制不健全；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊伍素質(zhì)有待提高；幼兒園保育教育指導(dǎo)工作和教科研工作有待加強(qiáng)等。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2016年，學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)學(xué)前教育資源布局更合理，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。學(xué)前教育財政投入力度進(jìn)一步加大，以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制逐步建立。學(xué)前教育監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，幼兒教師隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定和優(yōu)化，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。

（二）具體目標(biāo)

1.鞏固普及學(xué)前教育成果。到2016年底，全區(qū)學(xué)前教育毛入園率保持在98.5%以上，殘疾兒童學(xué)前教育毛入園率（接受學(xué)前教育比例）達(dá)到75%以上。

2.進(jìn)一步提高規(guī)范化幼兒園比例。到2016年，確保我區(qū)規(guī)范化幼兒園比例達(dá)75%以上，按照廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)督導(dǎo)驗(yàn)收辦法和方案要求的辦學(xué)條件，積極鼓勵民辦幼兒園創(chuàng)造條件爭先創(chuàng)規(guī)。杜絕無證辦園。

3.有效擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。進(jìn)一步加大對公辦幼兒園的建設(shè)，力爭我區(qū)公辦幼兒園占全區(qū)幼兒園比例達(dá)到30%以上，公辦園所占的學(xué)位數(shù)進(jìn)一步加大。同時積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，到2016年底，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在全區(qū)幼兒園總數(shù)中占的比例保持在75%以上。

4.進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平。至2016年底，力爭常駐人口規(guī)模4000人以上的行政村均獨(dú)立舉辦規(guī)范化幼兒園，覆蓋面達(dá)100%。規(guī)范農(nóng)村幼兒園和小學(xué)附設(shè)幼兒班的設(shè)置和管理，逐步理順管理體制和機(jī)制，有條件的農(nóng)村應(yīng)獨(dú)立舉辦幼兒園，條件不具備的可在小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒班或混齡班。進(jìn)一步糾正農(nóng)村學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

5.進(jìn)一步提高學(xué)前教育保教隊伍素質(zhì)。落實(shí)保教人員持證上崗制度。到2016年，80%以上的幼兒教師具備相應(yīng)資格，大專以上的幼兒教師比例達(dá)55%以上，取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進(jìn)一步提高。

6.有效提升保教質(zhì)量和科學(xué)育兒水平。到2016年，建立一個貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）區(qū)級實(shí)驗(yàn)園，各街（鎮(zhèn)）建立以公辦中心幼兒園為主體的貫徹落實(shí)《指南》的實(shí)驗(yàn)園，開展片區(qū)教研和園本教研，取得較大成效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴(kuò)大資源。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化村級幼兒園建設(shè)，解決農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺問題，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展，老城區(qū)改造和人口流動的實(shí)際，解決好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園及城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園數(shù)量不足的問題，努力增加殘疾適齡兒童的入園機(jī)會。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，逐步提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，在擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源的同時加大對提升保教質(zhì)量的扶持。

（三）健全機(jī)制。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，努力做到保工資、保保安、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。健全幼兒園教職工待遇保障機(jī)制，依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善學(xué)前教育管理體制和辦園體制。

（四）提升質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《指南》的精神。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對幼兒園保育和教育實(shí)踐的研究和指導(dǎo)，不斷提高幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)和教育實(shí)踐能力，努力為每個幼兒身心和諧發(fā)展提供最大限度的支持。提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等達(dá)到國家和省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、具體措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模增長趨勢等因素，定期開展學(xué)前教育學(xué)位預(yù)測，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，新建園要達(dá)到省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求。爭取在2015年年底出臺清城區(qū)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和移交指導(dǎo)意見，明確職責(zé)分工和基本程序。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障，確保符合規(guī)定的城鎮(zhèn)小區(qū)按照國家和省相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足配齊幼兒園。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

（二）加快發(fā)展公辦幼兒園。一是加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。我區(qū)將幼兒園納入教育布局總體規(guī)劃，合理確定公辦幼兒園的布局，按照規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)逐年建設(shè)一批公辦幼兒園。優(yōu)先將中小學(xué)布局調(diào)整后的和其他富余的公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。各街鎮(zhèn)不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)，屬于國有的街鎮(zhèn)中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租。二是規(guī)范公辦園登記管理。對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照國家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。三是扶持國有企事業(yè)和集體辦園發(fā)展。

（三）積極扶持普惠性民辦幼兒園。進(jìn)一步扶持普惠性民辦幼兒園，落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量參照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)開辦幼兒園。2015年底，我區(qū)出臺認(rèn)定和扶持普惠性民辦幼兒園實(shí)施辦法，對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育“民辦公助”，落實(shí)配套資金，對認(rèn)定的規(guī)范化普惠性民辦幼兒園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。

（四）進(jìn)一步加大學(xué)前教育財政投入。要將學(xué)前教育列入財政預(yù)算，切實(shí)加大財政投入的力度，落實(shí)學(xué)前教育投入逐步增長的主體責(zé)任。財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例并逐年提高。區(qū)財政安排專項資金用于補(bǔ)助區(qū)公辦幼兒園建設(shè)及獎勵民辦幼兒園創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園、等級幼兒園。2015年底，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)并逐步達(dá)到。公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級財政全額撥款或定額撥款。按規(guī)定程序調(diào)整保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將家庭負(fù)擔(dān)控制在合理范圍內(nèi)。財政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜。要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，特殊教育學(xué)校要逐步開設(shè)幼兒班或附設(shè)幼兒園，鼓勵有條件的普通幼兒園接受輕度殘疾兒童隨班就讀。繼續(xù)落實(shí)對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助政策。

（五）加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《教育部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》（教師〔2012〕11號）。完善學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。2015年底前，各幼兒園完成對持有其他學(xué)段教師資格證書、在幼兒園（班）任教的教師的學(xué)前教育專業(yè)全員培訓(xùn)，憑培訓(xùn)合格證上崗。機(jī)構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門按照機(jī)構(gòu)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，根據(jù)《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵機(jī)編辦〔2012〕232號）做好公辦幼兒園編制核定，教育部門在核定的編制總格內(nèi)統(tǒng)籌分配安排使用。完善公辦幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，落實(shí)國家規(guī)定的工資待遇。通過生均撥款、專項補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師、國有企事業(yè)單位和集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒園在編教師同工同酬。制定出臺民辦幼兒園教師工資起薪點(diǎn)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，民辦幼兒園教師待遇落實(shí)情況應(yīng)列入各項檢查評比內(nèi)容。

加大幼兒教師專業(yè)化配置力度，依托師范院校學(xué)前教育專業(yè)提升教師學(xué)歷水平；聯(lián)系相關(guān)院校對各幼兒園未取得證件的參與幼兒園保健教師、保育員進(jìn)行培訓(xùn)，到2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。同時可聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師，到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)任教或開展巡回執(zhí)教，以提升教育、保育水平。

（六）健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)管理和應(yīng)用，要履行主體責(zé)任，有關(guān)部門按職能履行職責(zé)，建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。各街鎮(zhèn)要組織教育、綜治、公安、衛(wèi)生、工商、物價等部門聯(lián)合做好轄區(qū)內(nèi)幼兒園內(nèi)部及周邊環(huán)境的綜合治理，杜絕無證幼兒園的出現(xiàn)。

教育部門要充實(shí)相關(guān)管理力量，建立健全幼兒園常規(guī)檢查制度，加強(qiáng)對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、財政管理、收費(fèi)行為等的監(jiān)管，建立幼兒園信息公示制度，及時發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。

衛(wèi)計部門要切實(shí)把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。

公安、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)，會同教育部門，加強(qiáng)幼兒園園長和安全管理人員安全培訓(xùn)。幼兒園要健全各項安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，建立健全定期自查自糾制度，對衛(wèi)計、消防、園舍、治安防范等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。要通過政府購買服務(wù)、合同聘用等方式，每所幼兒園至少配備2名以上有專業(yè)資質(zhì)的保安人員。

（七）加強(qiáng)保育教育指導(dǎo)。推動深入貫徹落實(shí)《指南》精神，科學(xué)合理組織幼兒一日生活，進(jìn)一步提高保教工作水平。劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，充分發(fā)揮城市幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，建立和落實(shí)常規(guī)化教科研工作機(jī)制。開展好學(xué)前教育宣傳月活動，出版好《幼教之窗》，創(chuàng)設(shè)良好的社會氛圍。專職教研員每學(xué)年制定教研工作計劃，指導(dǎo)教研片區(qū)開展交流活動，鼓勵和指導(dǎo)幼兒園開展園本教研、保教人員培訓(xùn)和科研工作，及時解決保教人員教育實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，有效提升科學(xué)保教工作水平。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導(dǎo)。堅持小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”行為。

五、工程項目

我區(qū)將根據(jù)國家部署，實(shí)施擴(kuò)大學(xué)前教育資源項目、公益普惠性幼兒園獎補(bǔ)項目等學(xué)前教育工程項目，制定工程項目內(nèi)容，安排專項經(jīng)費(fèi)實(shí)施。

（一）街鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)項目。2015-2016年，積極爭取“省繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)200所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和300所村級幼兒園”項目工程中涉及到我區(qū)的規(guī)劃項目，并及時做好相應(yīng)規(guī)劃，落實(shí)配套資金，確保工程項目的完成。

（二）擴(kuò)大學(xué)前教育資源獎補(bǔ)項目。采取以區(qū)為主、中央、省級獎補(bǔ)的方式，引導(dǎo)、鼓勵和支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源，具體包括：支持新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園，改善辦園條件，在鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建幼兒園等；落實(shí)和擴(kuò)大“民辦公助”補(bǔ)助面，扶持規(guī)范化普惠性民辦幼兒園發(fā)展，由民辦幼兒園統(tǒng)籌用于改善辦園條件、購置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓(xùn)等。

（三）幼兒教師達(dá)標(biāo)工程。繼續(xù)按照省、市的要求，實(shí)施任職資格培訓(xùn)工程。制定學(xué)前教育任職資格補(bǔ)助方案，區(qū)財政預(yù)算投入60萬元作為學(xué)前教育任職資格培訓(xùn)的專項經(jīng)費(fèi),實(shí)行政府補(bǔ)助和個人出資相結(jié)合的方式。繼續(xù)開展幼兒教師全員培訓(xùn)，加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)，通過多種方式提升在崗幼兒教師學(xué)歷層次，繼續(xù)做好幼兒教師繼續(xù)教育工作和轉(zhuǎn)崗老師的培訓(xùn)工作，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。

（四）學(xué)前教育資助項目。繼續(xù)完善和落實(shí)學(xué)前教育資助制度，提高資助水平，資助幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童，通過減免學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助、特困補(bǔ)助等方式，保障困難幼兒接受學(xué)前教育。

（五）幼兒園保教質(zhì)量提升工程。推進(jìn)《指南》實(shí)驗(yàn)園開展貫徹落實(shí)《指南》的教研和教師培訓(xùn)工作，指導(dǎo)“貫徹落實(shí)《指南》實(shí)驗(yàn)園開展教科研工作；以與廣州市越秀區(qū)的相關(guān)幼兒園的結(jié)對幫扶為契機(jī)，全面提升幼兒園的保教質(zhì)量。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)高度重視本區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育三年提升行動計劃的編制和實(shí)施工作，建立政府牽頭、有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)學(xué)前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障等方面責(zé)任，研究解決編制實(shí)施行動計劃中的重大政策措施。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育工作。教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、工商、物價、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要按照國家、省和市的要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

（三）推進(jìn)綜合改革。落實(shí)以區(qū)為主的管理體制，明確主體責(zé)任，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。理順辦園體制，鼓勵開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革，提高各類公辦學(xué)前教育資源面向社會提供公共服務(wù)的能力。推進(jìn)幼兒園人事制度改革，增強(qiáng)幼兒教師職業(yè)吸引力。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。教育、財政、發(fā)展改革和審計部門要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費(fèi)使用和管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。要進(jìn)一步督促幼兒園完善內(nèi)部財務(wù)制度，加快對幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管，杜絕亂收費(fèi)和亂攤派，加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用管理審計監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)重點(diǎn)，納入“街鎮(zhèn)教育工作督導(dǎo)評估”指標(biāo)體系，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評估指導(dǎo)。

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